按照國家能源局相關要求，在國家能源局市場監管司的支持指導下，東北能源監管局在系統總結前期電力輔助服務市場運行經驗基礎上，結合東北電力運行中出現的新情況和新問題，啟動新的輔助服務市場規則制定工作。經過半年多周密準備，近期印發《東北電力輔助服務市場運營規則（暫行）》，并啟動新規則的模擬運行，標志著東北電力輔助服務市場規則實現全面升級。

      一、落(luo)實國家輔助服務(wu)新要求，把握東(dong)北電力新形勢

      按照(zhao)中央電(dian)(dian)改(gai)9號(hao)文關于“建(jian)立輔助(zhu)服(fu)務分(fen)擔(dan)共(gong)享新機制(zhi)”精神，國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)2017年底出(chu)臺(tai)《關于完(wan)善電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務補償（市場）機制(zhi)工作方案》（國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)發(fa)監(jian)管〔2017〕67號(hao)），要求(qiu)(qiu)加(jia)大備(bei)用補償力度，鼓勵發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業通過競價提(ti)供輔助(zhu)服(fu)務；2018年初，國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)出(chu)臺(tai)《關于提(ti)升電(dian)(dian)力系統調節能(neng)力的指導意見》（發(fa)改(gai)能(neng)源〔2018〕364號(hao)），要求(qiu)(qiu)加(jia)快(kuai)推進電(dian)(dian)源側調節能(neng)力提(ti)升，區(qu)域電(dian)(dian)網(wang)內共(gong)享調峰和備(bei)用資(zi)源，完(wan)善電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市場機制(zhi)。這些文件都對(dui)改(gai)革電(dian)(dian)力輔助(zhu)服(fu)務機制(zhi)提(ti)出(chu)了更高的要求(qiu)(qiu)。對(dui)此，東北能(neng)源監(jian)管局(ju)堅(jian)定落實國(guo)(guo)(guo)(guo)家要求(qiu)(qiu)，深入探索(suo)輔助(zhu)服(fu)務市場化(hua)路徑。

      近兩年，東北電網(wang)低谷(gu)調(diao)峰(feng)問題(ti)(ti)得到明顯緩解(jie)，但也出現了一些新(xin)情(qing)況、新(xin)問題(ti)(ti)。體現在火電開機(ji)容量雖然多，但受供熱、煤(mei)質等(deng)因素制約機(ji)組頂峰(feng)能力嚴(yan)重下降，電網(wang)尖峰(feng)時段旋轉備用容量不足，個別時段面(mian)(mian)臨有序(xu)用電風險(xian)，電網(wang)安(an)全穩定運行面(mian)(mian)臨新(xin)考驗。針對東北電力運行中(zhong)出現新(xin)情(qing)況和新(xin)問題(ti)(ti)，經廣泛收集各方意見，東北能源(yuan)監(jian)管局認為有必要對《東北電力輔(fu)助服(fu)務(wu)市場運營規(gui)則（試行）》進(jin)行全面(mian)(mian)升級。

      二(er)、周密部署(shu)，凝聚智慧，制(zhi)定(ding)市場新(xin)規則(ze)

      東(dong)北(bei)(bei)能源監管局黨組(zu)高度重(zhong)視(shi)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)為2018年(nian)重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)多(duo)次進行研究部署，并(bing)(bing)制定(ding)了(le)(le)周(zhou)密的工作(zuo)(zuo)(zuo)方案(an)(an)。按(an)(an)照(zhao)工作(zuo)(zuo)(zuo)方案(an)(an)，電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)(zuo)于2018年(nian)5月份(fen)(fen)全面(mian)啟(qi)(qi)動，6月份(fen)(fen)開展深入調(diao)研，隨后征求(qiu)了(le)(le)全體(ti)市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員對修訂(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)(zuo)的意見(jian)(jian)，8月份(fen)(fen)確定(ding)了(le)(le)東(dong)北(bei)(bei)電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)升級方向和規(gui)則(ze)(ze)(ze)修訂(ding)(ding)重(zhong)點(dian)(dian)；9月份(fen)(fen)集(ji)中20多(duo)名專(zhuan)家進行規(gui)則(ze)(ze)(ze)起草、修訂(ding)(ding)，形(xing)成《東(dong)北(bei)(bei)電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（征求(qiu)意見(jian)(jian)稿）》；10月份(fen)(fen)向全體(ti)市(shi)(shi)場(chang)(chang)成員單位征求(qiu)意見(jian)(jian)，并(bing)(bing)根據反饋意見(jian)(jian)進行修改；12月中旬，召開了(le)(le)《東(dong)北(bei)(bei)電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)》專(zhuan)家評(ping)估論(lun)證會，專(zhuan)家一致通過并(bing)(bing)予(yu)以高度評(ping)價；12月底，正式印(yin)發《東(dong)北(bei)(bei)電(dian)力(li)輔助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（暫(zan)行）》（以下簡(jian)稱“新(xin)規(gui)則(ze)(ze)(ze)”），同時部署2019年(nian)1月1日零點(dian)(dian)起按(an)(an)照(zhao)新(xin)規(gui)則(ze)(ze)(ze)啟(qi)(qi)動市(shi)(shi)場(chang)(chang)模擬運(yun)(yun)行。

      可以說，規則(ze)的修(xiu)訂過程也是(shi)深入調查研究(jiu)、廣泛發揚民主(zhu)、凝聚(ju)全體(ti)市場成員智慧的過程。

      三、創新(xin)機制(zhi)，實(shi)現東北電力(li)輔(fu)助服務(wu)規則全面升級

   ;   本次(ci)東北電力輔助(zhu)服務(wu)規則的全面升(sheng)級體現在兩方面：

      首先是(shi)增設(she)旋(xuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)備(bei)(bei)用(yong)(yong)交易(yi)(yi)(yi)品種，實現輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)市場“壓低谷(gu)、頂(ding)(ding)尖(jian)峰(feng)”全(quan)覆蓋。旋(xuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)備(bei)(bei)用(yong)(yong)是(shi)指為(wei)(wei)了(le)保證可靠供電(dian)，發(fa)電(dian)機(ji)(ji)組(zu)在尖(jian)峰(feng)時段通過預留旋(xuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)備(bei)(bei)用(yong)(yong)容量所(suo)提(ti)供的(de)服務(wu)(wu)。為(wei)(wei)激(ji)勵和引導火電(dian)廠主動提(ti)升頂(ding)(ding)尖(jian)峰(feng)能(neng)(neng)力，新規則設(she)計(ji)了(le)尖(jian)峰(feng)旋(xuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)備(bei)(bei)用(yong)(yong)市場日前競價(jia)(jia)機(ji)(ji)制，火電(dian)廠日前報最大發(fa)電(dian)能(neng)(neng)力及備(bei)(bei)用(yong)(yong)售價(jia)(jia)，每十五分鐘為(wei)(wei)一(yi)個(ge)統(tong)計(ji)周(zhou)期。東(dong)北旋(xuan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)備(bei)(bei)用(yong)(yong)交易(yi)(yi)(yi)以發(fa)電(dian)廠頂(ding)(ding)尖(jian)峰(feng)能(neng)(neng)力作為(wei)(wei)交易(yi)(yi)(yi)標的(de)物(wu)，機(ji)(ji)制上有三個(ge)創新點(dian)：一(yi)是(shi)實行(xing)東(dong)北全(quan)網統(tong)一(yi)平(ping)臺(tai)交易(yi)(yi)(yi)，完(wan)全(quan)打破了(le)輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)的(de)省(sheng)間壁(bi)壘；二是(shi)明確“能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下”的(de)機(ji)(ji)組(zu)才能(neng)(neng)獲得(de)全(quan)部輔助(zhu)(zhu)服務(wu)(wu)收益，向(xiang)火電(dian)機(ji)(ji)組(zu)能(neng)(neng)力提(ti)出了(le)完(wan)整的(de)靈(ling)活(huo)性標準；三是(shi)機(ji)(ji)組(zu)發(fa)電(dian)能(neng)(neng)力考核采用(yong)(yong)系(xi)統(tong)隨(sui)機(ji)(ji)自動抽查方式(shi)，減少了(le)調度機(ji)(ji)構人工操作量，也最大限度避(bi)免人為(wei)(wei)因素干擾。

      其次是對原有深度調峰補償機制進行了完善。一是將非供熱期實時深度調峰費用減半處理，同時將供熱期風電、核電電量按照兩倍計算分攤費用，以準確體現出東北供熱期調峰資稀缺程度，使新能源受益與分攤的費用更加對等。二是考慮到東北地區光伏發展迅猛，對(dui)電力系(xi)統調(diao)峰(feng)已經產生明顯影響(xiang)，因此正(zheng)式將(jiang)光伏納(na)入電力輔助(zhu)服務(wu)市(shi)場(chang)范(fan)疇。三是對(dui)市(shi)場(chang)主體承(cheng)擔的(de)省內與跨省調(diao)峰(feng)費用(yong)之和設(she)置(zhi)了上限，對(dui)沒有調(diao)節能力或者調(diao)節能力較(jiao)弱的(de)市(shi)場(chang)主體起到(dao)“底線(xian)”保(bao)護(hu)作用(yong)。四是對(dui)深度調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務(wu)的(de)調(diao)用(yong)原則和執(zhi)行流程進(jin)行了細化、優化。

      四、模擬運行檢驗新(xin)機制(zhi)、完善新(xin)規則

      按照(zhao)(zhao)印發新規(gui)(gui)則(ze)(ze)的通知要求，東北電力輔助服務(wu)市場(chang)已于2019年1月1日(ri)起(qi)按照(zhao)(zhao)新規(gui)(gui)則(ze)(ze)開展模擬運行。模擬運行期間(jian)系統平臺將進行數據統計、模擬考核、信息發布，發電企業進行模擬申報(bao)、模擬結(jie)算(suan)，市場(chang)實際運行和結(jie)算(suan)仍執行原有運營(ying)規(gui)(gui)則(ze)(ze)。市場(chang)模擬運行將起(qi)到檢驗規(gui)(gui)則(ze)(ze)、積累(lei)經驗、培(pei)訓市場(chang)主(zhu)體的作用。新規(gui)(gui)則(ze)(ze)將根據模擬運行效果進行適當的內容調整，并(bing)適時(shi)轉入(ru)正式實施階段。

      新(xin)規(gui)則(ze)正式(shi)實施后，預(yu)計將能夠繼續(xu)緩解(jie)東北電(dian)網低谷調峰問題，同時緩解(jie)尖峰時段火電(dian)發電(dian)受(shou)阻(zu)問題，以保(bao)障東北電(dian)力穩定供(gong)應(ying)，提升東北電(dian)力系統運行靈活性，進一步推動東北能源供(gong)給革命和體制(zhi)革命。